Владислав Скворцов

Фотографія Владислав Скворцов (photo Vladislav Skvortsov)

Vladislav Skvortsov

  • День народження: 30.08.1965 року
  • Вік: 51 рік
  • Громадянство: Росія

Біографія

Міська дума Петропавловська-Камчатського прийняла відставку мера Владислава Скворцова, який напередодні направив депутатам відповідну заяву. За таке рішення проголосували 23 з 31 депутата, що засідають в гордуме. Відставки Скворцова «Єдина Росія», якій в думі належить більшість, домагалася з літа 2009 року. Тепер всенародне обрання мера міста, швидше за все, буде скасовано.

У своєму прощальному заяві рішення піти у відставку Скворцов пояснив необхідністю «прибрати всі точки напруги, заспокоїти раскачавшуюся човен». В інтерв’ю «Комерсанту» він заявив про намір взагалі піти з політики.

З колегами Скворцов вирішив розлучитися по-хорошому. Сергія Кондрашина, який став виконуючим обов’язки мера, він назвав «грамотним і чесним управлінцем», а спікера думи Івана Данкулинца охарактеризував як «мудрого керівника і глибоко порядну людину». Склад міської думи Скворцов на прощання назвав «дуже хорошим».

Історія з відставкою Скворцова розтягнулася майже на два роки і досі залишається загадковою. Звертає на себе увагу така обставина. Мером за підтримки «Єдиної Росії» Скворцов був обраний 15 березня 2009 року, а піти у відставку за погану роботу єдинороси публічно попросили його вже 17 червня того ж року. Що ж такого встиг він накоїти всього за три місяці, щоб партія пішла на такий радикальний крок, незважаючи на збиток, який заклик піти у відставку однопартійця завдав самої «Єдиної Росії»?

Вимагаючи відставки Скворцова, голова камчатського відділення єдиноросів Борис Невзоров заявив тоді, що в громадську приймальню партії надходять численні скарги громадян на бездіяльність міської влади. «Соціальна обстановка у нас не покращується, а погіршується, — говорив він, — нарікань все більше і більше, дороги в огидному стані, ремонт в будинках не ведеться». Виходить, від Скворцова чекали, що він полагодить відремонтує дороги і будинки за три місяці?

Якщо б мова йшла про людину, тільки що зайняв місце мера, ще можна було б уявити, що він зумів наламати дров за такий короткий термін. Але ж Скворцов був мером з 2004 року і єдинороси підтримали його на перевиборах в 2009 році, будучи, очевидно, обізнані про результати його попередньої роботи.

А засмутилися тоді єдинороси не на жарт. «Партія і я особисто зробили велику помилку», — говорив Невзоров з приводу підтримки Скворцова на виборах. «Ми не тільки помилилися, але і прорахувалися», — журився він. Тоді ж губернатор краю, член вищої ради єдиноросів Олексій Кузьмицький заявив, що люди незадоволені діяльністю мерії і політикою, яка проводиться в міському окрузі (сам Кузьмицький пішов у відставку в лютому 2011 року теж на тлі звинувачень у поганій роботі, незабаром його призначили аудитором Рахункової палати РФ).

На думку спадає тільки одне припущення з приводу того, що сталося. Ймовірно, перед виборами, щоб заручитися підтримкою єдиноросів, Скворцов взяв на себе якісь зобов’язання, наприклад, у кадрових питаннях, і не виконав їх (щоб зрозуміти це, трьох місяців якраз достатньо). Вибори були важкими і союз, очевидно, тоді пішов на користь обом сторонам (Скворцов випередив кандидата «Справедливої Росії» Михайла Пучковського менш, ніж на три відсотки голосів).

Якщо це так, то несподіваного «розчарування» єдиноросів мера можна знайти банальне пояснення. У червні 2009 року, після того, як Скворцов почав перестановки в адміністрації і призначив на одну з посад представника «Єдиної Росії», Борис Невзоров заявив, що «останнім часом Владислав Скворцов почав виправлятися». «Ми обіцяли, що апарат адміністрації буде формувати саме партія ‘Єдина Росія'», — підкреслював Невзоров. Однак мер, по всій видимості, цим шляхом не пішов. У будь-якому випадку, очевидно, що Скворцов спробував зберегти незалежність від партії і губернатора.

Як би те ні було, піти у відставку після призову однопартійців Скворцов відмовився і пручався волі партії аж до березня 2011 року. Цікаво простежити за тим, які методи застосовувалися до мера, щоб переконати його покинути свій пост.

Першим кроком на цьому довгому і важкому шляху стала інспекція, з якою місто в березні 2010 року приїхали депутати-єдинороси на чолі з першим заступником керівника фракції «Єдиної Росії» в Держдумі Володимиром Пехтиным. Він виявив некомпетентність міської влади в питаннях регулювання вартості послуг ЖКГ і заявив, що тарифи можна знизити мінімум на 30 відсотків. Відразу після цього Скворцова зняли з посади заступника секретаря регіонального відділення партії формально за проблеми в ЖКГ.

Однак вжиті заходи Скворцова не переконали, і єдинороси пішли далі — 24 листопада 2010 року його виключили з «Єдиної Росії» «за систематичне невиконання рішень вищестоящих органів партії, за дискредитацію звання члена партії». Скворцову пригадали те, що головний санітарний лікар Росії Геннадій Онищенко, відвідавши Петропавловськ-Камчатський, назвав його «самим брудним і самим недоглянутих містом в Росії». «Сміття не прибирається, все заросло бур’яном, — констатував Онищенко. — Мер міста не займається тими завданнями, які перед ним стоять».

Про те, що єдинороси будуть добиватися звільнення Скворцова з посади градоначальника, 25 листопада 2010 року заявив голова вищої ради партії Борис Гризлов. Так співпало, що вже 29 листопада стало відомо про порушення проти мера кримінальної справи за статтею «перевищення посадових повноважень» (частина 2 статті 286 КК РФ). За версією слідства, в липні 2009 року Скворцов дав дозвіл на приватизацію трикімнатної службової квартири, незаконно виділеної начальнику слідчого управління УВС по Камчатському краю. Тим самим, за даними правоохоронних органів, бюджету Петропавловська-Камчатського було завдано збитків на два мільйони рублів. У грудні меру пред’явили звинувачення. Незадовго до цього, 30 листопада, він оформив собі відпустку на 150 днів — до травня 2011 року.

Навіть виключення з партії і порушення справи не призвели до негайної відставки Скворцова. Тоді в лютому 2011 року за відсторонення його від посади в місті стали збиратися підписи і проводитися пікети. Нарешті, в березні градоначальник здався. Направляючи в міську думу прохання про відставку, Скворцов зазначив, що прийняв таке рішення ще в листопаді 2010 року. Не зрозуміло, втім, що справило на нього більше враження — виключення з партії або порушення кримінальної справи.

Про що говорить вся ця історія? В першу чергу, про те, що обираються безпосередньо населенням мери є найбільш серйозною перешкодою на шляху завершення побудови «вертикалі влади». Майже два роки «правляча партія» і Гризлов особисто нічого не могли зробити з мером, загалом-то, невеликого провінційного міста. Вся довга кампанія за відставку Скворцова ілюструє той простий факт, що за законом позбутися від обраного мера досить важко, якщо тільки він сам не напише прохання про звільнення. Згідно з законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» звільнити мера можна, але ця процедура непроста.

Після відходу Скворцова ситуація зміниться. Вже розроблений проект поправок в міський статут, які, за прикладом багатьох інших російських міст, скасують всенародні вибори мера. Представницькі функції градоначальника будуть покладені на спікера міськдуми (він стане головою міського округу), а «на господарстві» буде сидіти сіті-менеджер (глава адміністрації міського округу), який буде найнятий депутатами за результатами конкурсу. У своєму прощальному зверненні Скворцов ідею скасування прямих виборів мера підтримав, сподіваючись, що це дозволить «підвищити взаємодію державних органів та місцевого самоврядування», зміцнить «вертикаль влади, відповідальність». Після громадських слухань з даного приводу (найчастіше це формальна процедура), міська дума в травні-червні затвердить статут у новій редакції, і Владислав Скворцов увійде в історію Петропавловська-Камчатського як останній мер, обраний населенням.

Як підрахував «Коммерсантъ», без обліку Москви, Санкт-Петербурга, Московської та Ленінградської областей інститут сіті-менеджерів вже введений більш ніж у половині адміністративних центрів регіонів. В якості плюсів подібного варіанту називають деполитизированность сіті-менеджерів, їх професіоналізм, можливість приймати непопулярні рішення. Однак у російських умовах заміна обраних мерів сіті-менеджерами означає в першу чергу те, що «вертикаль влади» доходить до міст, дотягнутися до яких раніше було важко — органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади і підкорятися губернатору зобов’язані тільки у визначених випадках. Контракт ж з сіті-менеджером можна розірвати. На виборах в міськдуми найчастіше перемагає «Єдина Росія», лідером якої є глава уряду Володимир Путін, так що коло замикається.